青羊新闻:中国纪检监察杂志：为什么有的基层纪委职能定位仍纠结不清(4)

主体责任、监督责任分别有哪些内容？党章有明确规定。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上也作出明确阐述，厘清了二者的分工。党委不但是党风廉政建设的领导者，而且是推动者、执行者，具体到工作上，则体现为管事就要管人，管人就要管思想、管作风。要通过下向上报告、上对下约谈等方式，层层传导压力，一级带一级。而纪委作为党内监督专门机关，就要把工作重心放在对其他责任主体的监督上，不能包办或代替。

但是，记者在调查中发现，目前，一些地方党委履行党风廉政建设主体责任仍停留在嘴上，比如开开会、表表态，泛泛地提提要求或签个责任状，而党风廉政建设和反腐败工作从责任分解到检查考核，仍由同级纪委实施。原因是多方面的。在许多党委一把手看来，只有经济建设指标才是必须“抓在手上、放在心里”的大事。

事实上，党委的主体责任和纪委的监督责任相互联系、相互促进。离开党委的领导，纪委的监督作用就难以发挥。没有纪委的监督，主体责任这个“牛鼻子”也就难以抓住。这就是“三转”的肯綮所在。

解决这些问题要靠以上率下，层层传导压力；靠改革，靠制度创新。在中央纪委有关部门跟踪指导下，27个省区市探索开展下级党委（党组）一把手向上级纪委全委会述廉述责并接受评议质询。30个省区市和89个部门、单位的党委（党组）制定了落实主体责任的实施意见，多数省区市党委开展了主体责任检查考核。但是，记者在调查中也发现，一些地方实施意见以中央精神为蓝本，原则性的意见居多，具体操作办法少。而且，一些地方党风廉政建设责任制年年部署、年年检查考核，但从没有一个党委（党组）因为责任制落实不力受到处理，各职能部门的“一岗双责”缺乏刚性约束。这种局面显然必须改变。

用好问责这个“杀手锏”——

给“牛鼻子”穿上铁环